L’agenda du changement : une mise en œuvre par étapes et des acquis mesurables à chaque étape 

Un revirement stratégique dès 2020. 2025 constitue l’horizon du plan de transformation de la Guinée-Bissau. Mais 2020 a été défini comme premier horizon intermédiaire, avec de premiers objectifs forts et structurants : le développement du tourisme dans les Bijagos, l’autosuffisance alimentaire, le doublement des revenus de la filière cajou, le triplement des revenus de la pêche, le démarrage d’un site de phosphates à Farim. L’agenda de la transformation de la Guinée-Bissau intègre ainsi un des premiers principes de la réussite d’un processus de changement, à savoir l’obtention rapide de premiers résultats visibles, qui permettent de renforcer la confiance des populations envers les Autorités et de conforter la dynamique de changement.

Une mise en œuvre progressive : pour obtenir des premiers résultats visibles, il est nécessaire d’assurer une mise en œuvre progressive, par étape. Dans ce cadre, chaque programme sera mis en place à travers plusieurs projets, qui seront déployés par vagues successives. Cette mise en œuvre par vagues permet de tenir compte du cycle naturel des projets, avec une succession des projets en fonction des impacts attendus et des capacités financières et humaines. Le portefeuille de la première vague comprend 226 projets, dont le tiers a déjà connu un début de mise en œuvre. La prise en compte de ces actions en cours était nécessaire, pour assurer la continuité de l’action gouvernementale. Mais le portefeuille intègre également des premiers leviers forts de rupture, qui permettent d’envisager le revirement stratégique souhaité dès la période 2015-2020. La mise en œuvre des programmes se fera ainsi de façon progressive, certains plus vite que d’autres, tout comme les fondements d’une maison doivent précéder ses piliers. L’essentiel sera de pouvoir montrer que la construction de l’ensemble de la maison avance dans la bonne voie, de façon cohérente, et que les populations progressivement en ressentent les impacts. Ainsi, les acquis progressifs devront être clairement mesurables et visibles pour les populations. Pour cela, des priorités seront définies à chaque étape.

Durant les six premiers mois du plan, huit projets devront permettre de faire face aux urgences immédiates (encadré 05). Répondre immédiatement à l’urgence sociale est critique, en accompagnant la démobilisation et la réinsertion des combattants, en renforçant l’accès des populations urbaines à l’eau et à l’électricité et en incitant à une baisse des coûts et des tarifs de télécommunications, qui impactent aujourd’hui une grande majorité des populations. Répondre à l’urgence financière et accroître les recettes de l’Etat est également indispensable. Cela est réalisable à travers une maîtrise des recettes de la pêche (Surveillance et contrôle du territoire maritime et gestion des licences de pêche) et la réorganisation et le renforcement des capacités de l'administration fiscale. Enfin, répondre à l’urgence économique et lever les goulots d’étranglement de l’économie (EAGB, port de Bissau) est également incontournable.

En même temps, durant les six (06) premiers mois, neufs (09) programmes permettront d’initier le revirement stratégique de la Guinée-Bissau. Trois d’entre eux doteront l’Etat bissau-guinéen des leviers critiques de pilotage et de mise en œuvre de la stratégie Guinée Bissau 2025: i) la mise en place auprès du Premier Ministre du Bureau de suivi du Plan stratégique, qui sera chargé immédiatement de décliner les plans directeurs opérationnels, ii)  la consolidation de la gestion des finances publiques, avec le déploiement du système d'information et de gestion des finances publiques, et iii) la mise en place des trois grands registres de l'Etat (personnes physiques, cartographie nationale, personnes morales), leviers critiques pour l’efficacité de toutes les politiques publiques. Deux programmes permettront de démarrer la construction de fondements critiques et durables, dans les domaines de la biodiversité (la loi-cadre sur le développement durable et le renforcement de l’IBAP et de la Fondation BioGuinée) et du développement social (plan d’autonomisation des populations démunies). Enfin quatre programmes permettront d’accélérer la croissance, en libérant le potentiel du secteur numérique, en initiant des réformes hardies du cadre des affaires, en améliorant les chaînes de valeur agricoles (filières riz et cajou) avec l’appui de partenaires techniques et en mettant en place le programme Tourisme des Bijagos, notamment la zone touristique spéciale.

Les priorités des six (06) premiers mois

 

9 projets pour faire face aux urgences immédiates et 9 programmes pour initier le revirement stratégique de la Guinée Bissau

A)   9 projets pour faire face aux urgences immédiates

L’urgence sociale :

1.       Fonds de pension et de gratification (démobilisation et réinsertion des combattants)

2.       Accès à l’eau et à l’électricité

3.       Politique incitative de baisse des coûts des facteurs et des tarifs des télécommunications

L’urgence financière (Accroître les recettes de l’Etat)

4.       Réorganisation et renforcement des capacités de l'administration fiscale

5.       Surveillance et contrôle du territoire maritime

6.       Gestion des licences de pêche

L’urgence économique (Lever les goulots d’étranglement de l’économie)

7.       Restructuration du port de Bissau et mise en place du Guichet Unique du Commerce Extérieur

8.       Restructuration de l'EAGB et actualisation du cadre réglementaire et institutionnel de l'électricité

9.       Production de 30MW (Kaleta, Parc solaire)

B)   9 programmes pour initier le revirement stratégique de la Guinée Bissau

3 programmes pour doter l’Etat bissau-guinéen des leviers critiques de pilotage et de mise en œuvre efficiente de la stratégie Guinée Bissau 2025

1.       Pilotage stratégique et suivi des politiques publiques

a.      Mise en place du Bureau de suivi du Plan stratégique Guinée-Bissau 2025

b.      Plan directeur de la stratégie Guinée Bissau 2025

2.       Système d'information et de gestion des finances publiques

3.       Mise en place des trois grands registres de l'Etat

c.       Registre des personnes physiques

d.      Registre des personnes physiques

e.      Registre des données géo-référencées (Cartographie nationale)

f.        Registre des personnes morales

 

2 programmes pour démarrer la construction de fondements critiques et durables

4.       Biodiversité

a.      Cadre réglementaire du développement durable

b.      Renforcement de l'IBAP et de la Fondation BioGuinée

5.       Autonomisation des populations démunies

 

4 programmes pour accélérer la croissance

6.       Numérique :

a.      Réformes du secteur numérique

b.      Accès au câble sous-marin (étude technique et modèle d'affaire)

7.       Cadre des affaires : Réformes Doing Business

8.       Agriculture et agro-industrie :

a.      Filière Riz : Appui technique pour l'amélioration de la chaîne de valeur riz

b.      Filière cajou : Appui technique pour l'amélioration de la chaîne de valeur cajou

9.       Tourisme :

a.       Mise en place de la zone touristique spéciale des Bijagos

b.      Programme d'urgence de développement intégré de l'archipel des Bijagos